Предостережение о недопустимости нарушения закона: сроки и порядок обжалования

Порядок и правила рассмотрения документов, поступивших из прокуратуры

Рассмотрение представления. Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В случае если лицо, в адрес которого прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу (оснований для отказа в принятии такого заявления ст. 134 ГПК РФ не содержит).

Рассмотрение постановления о возбуждении дела об АП. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в пятнадцатидневный срок (п. 2 ст. 25 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).

Рассмотрение предостережений. Прокурор вправе предостеречь должностное лицо о недопущении совершения правонарушения. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Неисполнение законных требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой ответственность, установленную статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, в случае, если требования прокурора, вытекающие из его полномочий, игнорируются или прокурору создаются препятствия в осуществлении надзорных полномочий и есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер, прокурор должен, отобрав объяснение, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении соответствующего должностного лица и в установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки направить материалы мировому судье по месту нахождения органа административной юрисдикции.

Валерий Карпин: «Спартак» занимал высокие места благодаря штрафам»

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане и юридические лица.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора — это бездействие лица, совершившего правонарушение. Для квалификации деяния по ст. 17.7 КоАП РФ не имеет значения, наступили или нет какие-либо последствия в связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в воспрепятствовании прокурору в проходе на территорию поднадзорной организации, запрете выдачи ему определенных документов и материалов при проверке, отказе от явки в прокуратуру для дачи объяснений, отказе освободить незаконно задержанных лиц несудебным органом и т.д.

Местом совершения рассматриваемого правонарушения следует считать то место, где должно быть совершено действие или выполнена возложенная на лицо обязанность. Например, в случае непредставления сведений по запросу прокурора местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно, и дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель:

• осознает противоправный характер своего деяния;
• предвидит вредные последствия своего деяния;
• желает наступления данных вредных последствий.

Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Практика привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ

Анализ судебной практики по статье 17.7 КАП РФ свидетельствует, что наиболее типичными поводами для признания лиц, виновными в неисполнении требований прокурора были случаи:

• непринятия мер по устранению выявленных нарушений закона по результатам рассмотрения представлений прокуроров;
• непредставления или несвоевременного (с нарушением сроков) представления ответов о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования;
• неисполнения требований о представлении истребуемой информации или документов, необходимых в надзорной деятельности;
• неявки, как правило, должностных лиц для дачи объяснений по фактам нарушения законов;
• неисполнение требований о рассмотрении актов прокурорского реагирования в установленный Законом о прокуратуре срок;
• отказ в удовлетворении законных требований прокурора;
• отказ в проведении проверки по требованию прокурора;
• нарушение сроков представления информации по запросу прокурора;
• совершение правонарушений после объявления предостережений о недопустимости нарушения закона.

Подготовлено «Персональные права.ру»

Дополнительная информация по теме: