Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Порядок расследования профессиональных заболеваний на производстве.

Собственник
организует расследование каждого случая
профзаболевания в течение 10 рабочих
дней с момента получения сообщения о
нем.

Расследование
проводится комиссией, назначенной
приказом руководителя санэпидстанции
в составе представителей:

1) санэпидемстанции
(председатель комиссии);

2) ЛПУ (заведения);

3) предприятия;

4) профсоюзной
организации, членом которой является
больной или уполномоченный трудового
коллектива, если больной не является
членом профсоюза.

Комиссия производит
гигиеническую оценку условий труда
больного по материалам ранее проведенных
аттестаций рабочих мест, результатов
обследований и исследований, изучает
предписания органов государственного
надзора за ОТ, получает письменные
объяснения должностных лиц и работников,
привлекает при необходимости экспертов
и составляет акт расследования
профзаболевания (отравления) по
установленной форме в 5 экземплярах в
течение 3 суток после окончания
расследования.

Акты рассылаются
собственником

1) больному;

2) ЛПУ, которое
обслуживает данное предприятие;

3) профсоюзной
организации, членом которой является
больной;

4) санэпидемстанции
для контроля за осуществлением
мероприятий.

Первый экземпляр
акта расследования сохраняется там в
течение 45 лет.

Вахтовый метод организации работ.

Падение по дороге на завтрак в столовую

Перед выходом на работу в первую смену сотрудник направился на завтрак в столовую, расположенную на территории вахтового жилого городка, споткнулся, упал и получил травму.

Орган ФСС и суды двух инстанций (!) решили, что НС произошел на территории вахтового городка в нерабочее время. При этом было отмечено, что организация питания является исполнением обязанности работодателя в интересах работника (обусловлена трудовым договором и положением о вахтовом методе работы) и не может расцениваться как исполнение трудовых обязанностей самим работником. Травма получена до выхода на смену, то есть пострадавший не исполнял свои трудовые обязанности и не действовал в интересах работодателя.

АС МО (см

Постановление от 19.04.2018 № Ф05-4161/2018 по делу № А40-159574/2017) указал, что нижестоящие суды не приняли во внимание особенности трудовых отношений при вахтовом методе и разъяснения Президиума ВАС, содержащиеся в Постановлении от 05.11.2013 № 8775/13.. Согласно ст. 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Согласно ст. 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Специфика работ вахтовым методом обусловливает наличие строгих правил поведения на объекте производства работ как во время выполнения работником своих трудовых обязанностей, так и во время междусменного отдыха. Даже в период междусменного отдыха в вахтовом поселке работник значительно ограничен в выборе видов деятельности, которые он может осуществлять по своему усмотрению. Следовательно, само нахождение работника в вахтовом поселке в период междусменного отдыха прямо предусмотрено его трудовым договором с обществом и является исполнением им иных трудовых обязанностей, обусловленных трудовым договором.

Поэтому не случайно ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию в установленном порядке в качестве несчастных случаев на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха.

В результате дело было направлено в суд первой инстанции для повторного рассмотрения. Решением Арбитражного суда
г. Москвы от 13.08.2018 отказ органа ФСС признан незаконным.

Травма в обеденный перерыв

По тем же основаниям в качестве страхового квалифицирован НС, произошедший с вахтовиком во время обеденного перерыва (постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 № 09АП-55632/2017 по делу № А40-115806/17 и от 12.12.2017 № 09АП-59854/2017 по делу № А40-150924/2017).

Упал ночью, день отработал, травма зафиксирована через месяц

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 № 09АП-49933/2017 по делу № А40-91797/17 интересно следующими обстоятельствами. Вахтовик, отработав дневную смену без происшествий и травм, ушел в вахтовый городок отдыхать. Поздно вечером, выходя из туалета, расположенного на территории вахтового городка в отдельно стоящем вагоне, поскользнулся на ступенях лестницы и упал на спину. Самостоятельно поднявшись, он ушел в жилой вагон-дом спать, а утром, так как боль в спине не беспокоила, работник вышел на работу в дневную смену и отработал ее. В фельдшерский пункт вахтового городка с жалобой на боль в спине он обратился лишь на следующий день, был направлен в районную больницу, позвонил своему непосредственному руководителю и сообщил, что на работу выйти не сможет.

В результате обследования в районной больнице травмы не были выявлены, был открыт больничный лист с причиной нетрудоспособности «заболевание» и диагнозом «остеохондроз».

Через месяц на очередном рентгене был выявлен компрессионный перелом тела позвонка.

Заявление на проведение расследования данного случая пострадавший написал спустя более чем месяц с момента падения.

Орган ФСС отказался признать НС страховым, сославшись на недоказанность того, что перелом связан с падением на территории вахтового городка.

Арбитры согласились с тем, что происшедшее является НС на производстве, а поскольку работник – застрахованное лицо, НС следует квалифицировать в качестве страхового.

Основания

Сроки расследования несчастного случая на производстве достаточно сжатые. Поэтому руководитель обязан весьма оперативно издать приказ, на основании которого созывается специальная комиссия. В ее составе должны присутствовать представители профсоюза, работодателя, а также специалист, отвечающий за охрану труда. В комиссию должен быть включен представитель районной или городской администрации, трудовой инспекции и ФСС, если несчастный случай отнесен к категории тяжелого или смертельного. Пострадавший, либо его представитель также может участвовать в расследовании.

Порядок действий причастных лиц

Если на производстве возник несчастный случай, работник (в соответствии со статьей 214 ТК РФ) должен сообщить о происшествии своему непосредственному руководителю. Законодательно форма подобного сообщения не регламентируется. Работодатель вправе устанавливать порядок действий своего сотрудника в подобных ситуациях посредством внутренних актов организации (к примеру, в инструкциях по охране труда).

Перед оформлением несчастного случая на производстве работодателю следует предпринять следующие шаги:

1. Организовать оказание медицинской помощи пострадавшему и его доставку в медицинское учреждение. Чтобы оказать первую помощь, у работодателя в организации должна иметься аптечка. Перевозить пострадавшего в медучреждение или домой необходимо за счет организации (ст. 223, ч. 2 ТК РФ).
2. При возникновении чрезвычайной или аварийной ситуации следует предпринимать любые возможные меры для остановки ее развития: вызвать спецслужбы, которые ее ликвидируют (к примеру, МЧС), а также вывести всех работников из опасной зоны.

Специалисты отмечают, что обращаться в медицинское учреждение необходимо при получении на производстве любой травмы, даже той, которая на первый взгляд кажется неопасной. Это нужно делать по причине того, что у пострадавшего со временем может наступить ухудшение здоровья, вызванное травмой. Если она вовремя не была зафиксирована в документах, задним числом оформлять ее уже никто не будет. Это означает, что никаких компенсаций работник не получит.

Как происходит расследование и классификация НС

Расследование причин аварии проводит специальная комиссия с представителем уполномоченного органа исполнительной власти. Процедуру и свое решение комиссия производит по специальным законодательным нормам. Происходит это в течение 15 рабочих дней по законодательству.

Чтобы комиссия начала свою работу и начала описывать ситуацию, выясняются следующие моменты:

• какие обстоятельства происшествия;
• где произошел инцидент (на рабочем месте или нет);
• когда произошел случай.

Порядок того, как должен быть расследован отдельный несчастный случай, несвязанный с производством, и тот, который связан с ним, определен в Положении Правительства РФ от 1999 года №279. В нем находится пошаговая инструкция о том, как должны быть исследованы случаи. Положение обязательно для всех, независимо от того, какую организационно-правовую форму имеет организация или индивидуальный предприниматель.

Порядок изучения

Учитываются все происшествия, которые привели к необходимости перевестись человеку на другое рабочее место и потери трудовых способностей либо смерти:

• травмы, которые приобретены при причинении вреда другим лицом;
• острое отправление с тепловым ударом, ожогом и обморожением;
• утомление с поражением током и молнией;
• ионизирующее излучение;
• травмы от взрывов с авариями и разрушением зданий;
• травмы от стихийных бедствий и ЧС.

Важно! Расследованием занимаются даже тогда, когда работник получил ранение, ссадины и ушибы или умер, когда шел на работу. Ответственность за то, чтобы началось своевременное расследование и были учтены все несчастные случаи, а также разработаны и реализованы меры по устранению их причин, несет работодатель

Ответственность за то, чтобы началось своевременное расследование и были учтены все несчастные случаи, а также разработаны и реализованы меры по устранению их причин, несет работодатель.

Расследует происшествие общество, которое образует представитель. Как правило, этим занимается инженер по охране труда, профсоюзный орган или иной уполномоченный работник представительного органа. В комиссию входит 3 человека. Список людей, которые будут туда входить, утверждает руководитель или уполномоченное им должностное лицо. Руководитель, который непосредственным образом ответственен за сохранение безопасности предприятия и места инцидента, не участвует в расследовании.

При расследовании НС на фабрике индивидуального предпринимателя, руководитель фабрики участвует. Если он не может, его интересы представляет доверенное лицо. По запросу родственного лица пострадавшего при расследовании конкретной ситуации может участвовать его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвовало в процедуре, то человек, трудоустраивающий пострадавшего, обязуется его уведомить о том, что обсуждалось на собрании.

Расследуются обстоятельства дела на протяжении 3 дней с того момента, когда все произошло. Групповой инцидент, закончившийся смертью либо гибелью многих лиц, расследуется на протяжении 15 суток.

Моменты дела

При исследовании обстоятельств дела комиссия может опрашивать лиц, которые видели, что случилось, и тех, кто допустил нарушение нормативов. Также она вправе запрашивать дополнительные сведения и беседовать с пострадавшими лицами.

НС, которые произошли на фабрике с рабочими, расследуются вместе с полномочными представителями органов власти. Инциденты, которые произошли с сотрудниками, временно переведенными в другие организации, расследуются теми компаниями, где они числятся. НС, о которых не сообщили директору, расследуются по заявлению пострадавших на протяжении 30 дней со дня заявления.

Если комиссия, которая проводит расследование, потребует от работодателя за свои средства выполнить математические и экономические расчеты с лабораторными исследованиями, испытаниями, другими экспертными работами, а также нанять специалистов, сфотографировать место происшествия и поврежденные объекты, предоставить транспорт и другое, то он обязуется выполнить все указания. В противном случае, он может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за несоблюдение действующего законодательства и препятствие расследованию дела.

Обратите внимание! Результаты проведенного исследования конкретных производственных инцидентов оформляются с помощью актов по форме Н-1. Эта документация государственной отчетности сохраняется в компании 45 лет и может быть использована при анализе производственного травматизма и в других работах

Определение несчастного случая, не связанного с производством

Несчастным признается случай, вследствие которого сотруднику было неумышленно нанесено физическое повреждение или травма. В таком случае руководство фирмы обязано провести расследование во избежание последующих претензий в свой адрес со стороны пострадавшего работника.

Необходимость обусловлена тем, что на практике сотрудники сами провоцируют наступление происшествия неисполнением правил техники безопасности или своими неосторожными действиями. Однако, также существуют ситуации, когда в случившемся нет их вины и ответственность за произошедшее ложится на управленца (например, при отсутствии инструктажа).

Примерами несвязанных с производством несчастных случаев, согласно ст.229 ТК РФ, являются такие ситуации

• гибель подчиненного вследствие хронического заболевания, не связанного с производственным процессом. Предполагается, что заболевание до момента трудоустройства уже длилось определенный период, и не было приобретено на рабочем месте;
• совершение субъектом самоубийства в рабочем помещении в течение трудовой смены. При этом, факт самоубийства подтверждается коллегами погибшего;
• лицо получило физическое повреждение, обусловленное особенностями производственного процесса, однако, это произошло ввиду его нахождения в состоянии опьянения химическими веществами.

Подразумеваются алкогольные и наркотические препараты, а не, например, химические или токсичные пары, выбрасываемые в цехе.

субъект был травмирован вследствие совершения определенных действий (или бездействия) при нарушении закона (ст. 229.2 ТК РФ).

Определять характер несчастных случаев рекомендуется в таком порядке:

1. Выяснить, что произошло, составить детальное описание происшествия.
2. Определить конкретное место, где оно случилось. Предполагается, что необходимо описать не только помещение или здание, но и обстоятельства, в которых находился субъект (например, в деловой поездке или по пути в офис).
3. Период происшествия.

Постановлять, имеет ли несчастный случай производственный характер или нет, может только специально сформированная комиссия по расследованию подобных дел.

Как только случилось происшествие, сведения о нем должны незамедлительно дойти до управленца. Исходя из ст. 214 ТК РФ, это является обязанностью подчиненного. Рассматриваемые сведения должны дойти до управленца хозсубъекта в следующем порядке: от работника к непосредственному начальнику (бригадиру), от бригадира к начальнику подразделения, и так далее, вплоть до вышестоящего руководства. Также необходимо известить о происшествии службу по охране труда.

Важно отметить, что не каждое происшествие подлежит расследованию. Исходя из ст

227 ТК РФ, ситуациями, подлежащими учету и расследованию, являются:

• случаи, после которых субъект частично потерял трудоспособность, вследствие чего вынужден перевестись на менее тяжелую работу;
• те, что повлекли за собой смертельный исход;
• происшествия, произошедшие с работником или иным субъектом, который участвовал в трудовом процессе с целью исполнения приказа управленца, а также выполнения своих обязанностей, обозначенных в трудовом соглашении.

Не расследуются такие происшествия:

• обусловившие получение работником микротравмы, которая не стала причиной частичной потери трудоспособности и не влечет необходимость перевода или увольнения. Впрочем, практика показывает, что ряд нанимателей, тем не менее, по личному волеизъявлению проводят расследования микротравм подчиненных. Это осуществляется с целью предупреждения возможных конфликтов и для совершенствования системы безопасности труда в компании;
• случившиеся в нерабочую смену субъекта. То есть, лицо пребывало дома или в другом месте, находящемся за пределами хозсубъекта.

Несчастный случай при следовании к месту работы, связанный с производством

Первично, квалификация случая, как связанного с производством определяется в соответствии с федеральным законом 125-ФЗ от 24.07.1998 г.(статья 3).

Травма по дороге на работу, может быть признана связанной с производством, если:

1. Работник следовал к месту работы служебным транспортом, либо на личном транспорте, если это предусмотрено трудовым договором (контрактом) с работодателем;
2. Работник выполнял поручение работодателя;
3. Работник находился на территории принадлежащей предприятию;
4. Случай произошел в рабочее время.

Расследование таких случаев проводится на основании ст.

Другой комментарий к статье 229 ТК РФ

§ 1. Статья 229 ТК детально предусмотрела порядок формирования комиссий по расследованию несчастного случая на производстве, возведя нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в ранг федерального закона. Этот принцип соблюден и в ст. 230 ТК. Работодатель, узнав о таком случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай.

§ 2. Если работодатель — физическое лицо, в комиссию по расследованию несчастного случая входят он сам (председатель), доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда (на договорной основе).

§ 3. Когда несчастный случай происходит с лицом, направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования.

§ 4. Если несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется работодателем (его представителем), производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась, и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел.

§ 5. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя — технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов — представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме.

Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение.

§ 6. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая.

§ 7. Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со смертельным исходом расследуются комиссией под председательством государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна расследовать данный случай в течение 15 дней.

§ 8. При остром отравлении или радиационном воздействии, превысившем соответствующие нормы, в комиссию включается и представитель органа санэпиднадзора, а если причиной случая было нарушение безопасности на объектах атомной энергии, в состав комиссии включается представитель органа Госатомнадзора РФ. Если же случай произошел на подконтрольном Госгортехнадзору объекте, в комиссию включается и представитель этого органа.

§ 9. При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.

Что понимается под несчастным случаем

Вопросы, возникающие при производственных несчастных случаях, урегулированы трудовыми нормами права, в частности, ст. 227 ТК. В случае необходимости могут применяться и иные нормативные акты и положения, регулирующие возникшую проблему.

В рамках указанной статьи под несчастным случаем следует понимать событие, обладающее следующими признаками:

• причинение работнику вреда здоровью, выраженное в телесных повреждениях, увечьях или травмах. Не является характеризующим признаком причинение вреда другим лицом, или без какого-либо участия третьих лиц, например, при взрыве оборудования, обрушения конструкций или укуса животными;
• причиненный вред является основанием для смены вида работы либо повлек утрату способности трудиться или смерть работника;
• вред причинен в рабочее время либо в иное время приравненное к таковому, в частности время перерывов, проводимых на работе, например, технических и технологических;
• следование к работе и с нее, если это приравнено по закону к рабочему времени (например, при поездке на рабочем автобусе), а равно при следовании в качестве сменщика либо обслуживающего персонала;
• в иных случаях, когда работа производятся с прямого указания работодателя и в ситуациях, когда работодатель имеет интерес от выполняемых работ.

К работникам приравниваются, хотя по факту и не являются таковыми, следующие категории лиц:

• стажеры, практиканты, а также проходящие обучение;
• находящиеся в медицинских учреждениях и привлеченные к труду в качестве терапии;
• осужденные, а впоследствии привлекаемые к трудовой деятельности, а также привлеченные к общественно-полезным работам, например, за административное правонарушение;
• являющиеся членами КФХ и ПК, которые работают посредством личного участия в труде.

Все указанные категории лиц наравне с работающими по трудовому договору обладают правом на полное и открытое расследование всех событий, по итогам которых им был причинен вред не зависимости от степени его тяжести.

Рассылка новостей журнала «Отдел кадров»

Работница за 30 минут до начала рабочего времени, следуя к месту работы в общественном транспорте, попала в дорожно-транспортное происшествие (далее — ДТП), вследствие чего была травмирована. Считается ли это производственной травмой?

Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Правила) определяют, является несчастный случай производственным либо непроизводственным.

Согласно п. 3 Правил расследуются несчастные случаи, происшедшие с работниками:

1. На территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в служебной командировке при выполнении служебного задания, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя.

2. Во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем.

3. На личном транспорте, используемом в рабочее время в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем об использовании личного транспорта работающего в интересах организации, нанимателя, страхователя или по соглашению сторон трудового договора.

4. На транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя.

5. При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник).

6. При работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время.

7. При выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

8. При участии в оплачиваемых общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов;

9. При выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.

10. При следовании к месту служебной командировки и обратно:

• на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки);
• на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
• на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, нанимателем, страхователем;
• на ином транспорте (при следовании от населенного пункта — местонахождения постоянного места работы к населенному пункту — месту служебной командировки и обратно);
• при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абз. 2–5 настоящего подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абз. 2–5 настоящего подпункта.

Случай следования к месту работы на общественном транспорте не включен в п. 3 Правил, соответственно, на него не распространяется действие Правил. Травма, полученная в это время, будет считаться бытовой (работник будет иметь право на пособие по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования). В данной ситуации акт о несчастном случае на производстве не составляется, поэтому у потерпевшего отсутствует право на страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, т.к. согласно абз. 2 ч. 5 п. 301 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь (далее — Положение о страховой деятельности) наличие акта о несчастном случае на производстве является необходимым основанием для принятия решения о назначении страховых выплат.

1 Утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 с последующими изменениями.

2 Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 с последующими изменениями.

Травма по дороге на работу не связанная с производством

Если в результате расследования, комиссией будет установлено, что данный случай с производством не связан, то составляется акт в произвольной форме, а Акт Н-1 не составляется. Формы документов по расследованию таких травм российским законодательством не предусмотрены, но могут быть определены локальными документами самого работодателя.

При отсутствии заявления от пострадавшего работника, работодатель на основании информации, полученной от медучреждения, может провести собственное расследование. Но в любом случае, должны быть оформлены следующие документы:

• объяснительные пострадавшего работника и очевидцев о происшедшем;
• листок нетрудоспособности (больничный);
• акт в произвольной форме о травматическом случае, не связанном с производством.