Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Виды планов эвакуации людей при пожаре по ГОСТ

Статья 6.2.1 ГОСТ 12.2143-2009 регламентирует разновидности ПЭ на:

• Этажные
• Секционные
• Локальные
• Сводные или общие

Этажные планы разрабатываются для каждого отдельного этажа помещения/постройки/здания.

Секционный план эвакуации

Секционный вид плана эвакуации при возгорании требуется в следующих ситуациях:

• Площадь этажа более 1 000 квадратных метров
• На одном этаже находится несколько выходов, которые разделяются перегородками или же стенами
• На этаже имеются турникеты или раздвижные, вращающиеся и подъёмные двери
• При длинных и сложных эвакуационных путях

Локальный план эвакуации

Локальные ПЭ чаще всего создаются для отдельно взятых помещений, к которым могут относиться: гостиничные номера, больничные палаты, торговые точки в ТЦ и офисы в бизнес-центрах. От этого вида локальный отличается меньшими габаритами и представлением эвакуационного пути из определённого помещения, а не всего здания в целом.

Общие и сводный планы эвакуации

Общие или сводные планы эвакуации – это документы, составляемые на основе вторых экземпляров этажных и секционных видов. Они не обязательно должны располагаться на просматриваемом месте. Данный план располагается у дежурного персонала, который предоставляет данный план руководящему лицу, ликвидирующему чрезвычайную ситуацию. При перепланировках или реконструкциях любых этажей или секций в общий/сводный план необходимо внести все изменения.

Ответственность за нарушение требований разработки плана

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, ответственным за подготовку ПЭ и его размещение является руководитель организации/здания/помещения. Если не соблюдаются требования и правила разработки ПЭ, то КоАП РФ статья 20, пункт 4 предусматривает административную ответственность в виде денежных штрафов:

А ещё, помимо денежного штрафа, для юридических лиц, повторно нарушающих правила грозит остановка их деятельности до 90 дней.

Требования по ГОСТ

К содержанию

Эвакуационный план согласно регламентирующему ГОСТу содержит текстовую и графическую части. 

Под графической частью подразумевается схема эвакуационных путей и этажная планировка здания. Также в этой части должны указываться:

• Выходы для эвакуации, а также короткие и безопасные пути к ним
• Лестничные клетки, лестницы и аварийные эвакуационные выходы
• Места, где находятся ПЭ
• Зоны, где размещаются средства противопожарной защиты и спасательной связи, которые обозначаются символами и знаками. Это регламентируется ГОСТом Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения»

В текстовой части содержатся инструкции, связанные с действиями людей, которые оказались в здании в условиях чрезвычайной ситуации. К таким инструкциям может относиться следующее:

• Способ оповещения о возгорании, данные людей, которые отвечают за оповещение остальных, а также зоны действия оповещения
• Очерёдность и порядок эвакуации людей
• Список действий и обязанностей дежурного персонала, который отвечает за вызов пожарного расчёта и скорой помощи
• Информация о аварийном отключении электропитания, различных механизмов и оборудования
• Информация о ручном отключении пожарных систем, установок и автоматики

Все символы и знаки безопасности в данной части ПЭ дополняются смысловыми пояснениями. 

Графические части этажных планов также дополняются номером этажа.

К форме

Размер плана эвакуации будет зависеть от площади помещений, где располагается, а также числа эвакуационных и аварийных выходов. Локальные ПЭ выполняются с размерами 400х300 мм, этажные и секционные с габаритами 600х400 мм. Планы должны изготавливаться из фотолюминесцентных материалов. 

В качестве фона используется жёлто-белый или белый цвет.

Обозначение знаков и символов пожарной безопасности обязательно в графической части регламентируется ГОСТом Р.12.4.026-2001 «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний». Высота этих знаков не может быть меньше 8 мм и больше 15 мм. Они обязательно выполняются в одинаковом масштабе. Шрифт также регламентируется данным ГОСТом и его размер не может быть меньше 3 мм. Вне зависимости от фона ПЭ все надписи и графические изображения, кроме специальных знаков и символов, должны быть чёрного цвета.

Эвакуационные пути обозначаются сплошными зелёными линиями с демонстрацией правильного направления. 

К размещению

ПЭ для людей/сотрудников/работников должен находиться там, где это указано непосредственно в плане. Согласно регламентирующим документам планы должны быть на всех этажах многоэтажных строений и основных путях, которые ведут к эвакуационному выходу/выходам. Также следует отметить некоторые факторы размещения ПЭ:

• В самом удалённом от эвакуационного выхода в обязательном порядке должен быть план
• План должен находиться в хорошо освещаемом месте
• Между 2 планами, которые располагаются на одном этаже, не должно быть больше 60 метров
• План эвакуации нельзя закрывать различными предметами
• ПЭ не должен сливаться со стеной
• План должен хорошо просматриваться

Требования пожарной безопасности к планам эвакуации

Однако не только ГОСТ 12.2.143-2009 регламентирует планы эвакуации. Помимо него, за это отвечают Правила противопожарного режима №390. Следующие пункты являются наиболее важными:

• п. 7 – В местах с массовым нахождением лиц, помимо жилых домов и на объектах с рабочими местами от 10 и более обязательно должны быть ПЭ. За это отвечает руководящее лицо организации. На документе должна находиться информация, обозначающая расположение ПСП (первичные средства пожаротушения);
• п. 106 – руководитель отвечает за создание ПЭ для ценных экспонатов из музеев и картинных галерей, а также животных из зоопарков и цирков;
• п. 247 – для мест стоянки автомобилей в количестве от 25 единиц должен быть разработан план эвакуации с указанием расположения ТС, очерёдности их эвакуации при ЧС. Также на документе указывается месторасположение буксирных тросов и штанг, которые закупаются из расчёта 1 трос/штанга на 10 транспортных средств.
• п. 250 – на станциях метрополитена должны быть оперативные планы пожаротушения, инструкции, связанные с мерами ПБ, эвакуационные планы и чёткие инструкции для сотрудников станций при пожаре или сильном задымлении.

Можно ли оспорить границы?

Оспаривание границ может осуществляться в таких ситуациях:

• Если соседи не были оповещены о согласовании межей;
• Если постановка на учет осуществлялась без документального оформления работ по проведению межевания;
• Если в результате некомпетентности инженера или неисправности используемого оборудования были допущены ошибки межевания;
• Если в процессе внесения данных были допущены ошибки;
• При подделке подписей уполномоченных лиц или собственников смежных наделов, которые ставят свою подпись на акте согласования.

Чтобы оспорить установленные границы, необходимо действовать следующим образом:

• Определить обстоятельства, которые требуют обращения в компетентные органы или администрацию. Обязательно в таких случаях наличие документальных фактов;
• Непосредственное обращение в Росреестр с приложением необходимых документов;
• Обращение в суд для уточнения поворотных точек и межей надела;
• Уточнение или изменение границ, оформление новой документации;
• Получение плана с уточненными данными.

Этапы подготовки Акта согласования границ ЗУ

Процесс согласования Акта обследования границ земельного участка описан в ранее упомянутых нормативных документах. Для правильной подготовки Акта следует обязательно соблюсти порядок его подготовки

Этап 1. Определение заинтересованных лиц

В первую очередь устанавливается перечень заинтересованных лиц. Заинтересованными лицами могут быть лишь те собственники земельных участков, границы которых одновременно являются границами земельного участка, в отношении которого выполняется Акт согласования. Собственники соседних (смежных) земельных участков не в праве выказывать возражения в отношении границ земельного участка, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего лицу, в отношении которого выполняется Акт, земельного участка.

Если непонятно, кто является правообладателем земельного участка, следует получить Выписку об объекте недвижимости.

Этап 2. Установление порядка проведения согласования

Кадастровый инженер, по своему выбору проводит согласование границ либо в индивидеальном порядке, либо проведением общего собрания. В случае, если невозможно подписать с каждым заинтересованным лицом Акт в индивидуальном порядке, проведение общего собрания будет вынужденной необходимостью.

Этап 3. Уведомление заинтересованных лиц о проведении собрания

Заинтересованные лица извещаются о проведенеии общего собрания для согласования границ земельного участка.

В уведомительном документе указываются следующие сведения: 

Указать перечень сведений, которые указываются в уведомлении!!!!!!!

Оповестить о проведении общего собрания необходимо за 1 месяц до его проведения одним из способов:

• передать уведомление о проведении лично в руки и под расписку о получении
• отправить почтовым отправлением с уведомлением о вручении
• отправить на адрес электронной почты (с уведомлением о получении адресатом электронного письма)
• опубликовать извещение в местной газете*

Сведения об извещениях указываеются в Акте согласования границ земельного участка, а также прикладываются оригиналы доказательств извещений (уведомления, расписки, страница газеты и т.д.)

* Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случаях:

• в ЕГРП отсутствуют сведения об электронном или почтовом адресе заинтересованного лица
• получено уведомление о невозможности вручения уведомления
• смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования
• земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более пяти лиц
• земельный участок является общим имуществом собственников многоквартирного дома
• смежные земельные участки являются лесными участками

Этап 4. Проведение общего собрания

Проведение общего собрания заинтересованных лиц осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены земельные участки заинтересованных лиц или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

Кадастровый инженер, инициировавший общее собрание, производит проверку полномочий заинтересованных лиц или их представителей. Заинтересованным лицам представляется уже выполненный кадастровыми инженерами межевой план. Утверждение межевого плана (равно как и согласие с границами, указанными в межевом плане) фиксируется заинтересованными лицами в Акте согласования границ земельного участка путем его подписания в соответствующих графах.

В случае, если кто-то из заинтересованных лиц не согласен с границами, указанными в межевом плане, в соответствующие графы Акта согласования границ земельного участка вносятся сведения о таком возражении. В дальнейшем возражения могут быть сняты либо в индивидуальном, либо в судеьном порядке. Сведения о снятых возражениях также заносятся в Акт согласования. Подача межевого плана в регистрирующий орган возможна лишь при наличии Акта согласования со всеми снятыми замечаниями по имеющимся разногласиям.

В случае неявки одного или нескольких заинтересованных лиц на общее собрание, или невыражения такими лицами своих возражений в письменной форме, Акт согласования границ считается совершенным. В этом случае к Акту согласоания прикладываются документы, подтверждающие уведомление заинтересованного лица. 

Стоимость разработки плана эвакуации

На итоговую цену плана эвакуации людей при пожаре будет влиять выезд сотрудника компании, который осуществляет зарисовку зданий и помещений, сбор технических данных (размер, площадь и т.д.), доставка плана, удалённость от города, срочность и дополнительные корректировки.

Процедура оформления акта согласования

От проведенного межевания зависит очень многое. В первую очередь уточняется площадь земли, а это напрямую ведет к увеличению или уменьшению кадастровой стоимости. Размер повлияет и на цену продажи в будущем, кроме того, с 2018 года никто не сможет проводить сделки с землей, не имея официальных бумаг по межеванию. Благодаря определению точных координат участок получает черты индивидуальности, а владение им становится более законным.

Проводя «домашнюю работу», кадастровый инженер узнает первичные данные об участке, уточняет смежные границы и информацию о других участках.

В указанных ниже случаях согласование границ не проводится:

1. Территория вашего участка смежная с природными заповедниками.
2. Ваша земля считается частью сельхозтерриторий.
3. Участок, который вы собираетесь приватизировать, каким-то образом связан с особо охраняемыми землями (принадлежат военным формированиям).

Акт-протокол должен содержать такую информацию:

• кадастровое описание земли в полном объеме: площадь, адрес, номер;
• личные данные, краткая информация из документов, удостоверяющих личность владельцев смежных территорий;
• в случаях, когда вместо хозяина территории на межевании присутствует родственник, данные необходимо брать у доверенного лица (распространенная ошибка — записывают информацию о владельце участка);
• спорные моменты, возникшие во время подписания бумаг, в обязательном порядке, протоколируются инженером.

В акте обязательно указывается информация, о том произошло установление границ или нет. Подписание акта согласования может пройти и без представителя соседствующей земли

Важно иметь подтверждение о письменном извещении этого человека (лучше отправлять заказное письмо). Если не посетивший собрание не отправил письменный отказ встретиться с кадастровым инженером, согласование границ считается оконченным

Пример 1: Вакориев Г. предупредил своего соседа Красницкого А., что хочет провести межевание своего участка. Сосед получил уведомление, но проигнорировал встречу. В этом случае согласование границ считается совершенным, если сосед не явился — он согласен со всеми внесенными поправками в границы территорий.

Пример 2: Аленцев Р. отправил уведомление заказным письмом соседу Рутову К. о том, что хочет согласовать границы. Сосед сообщил в устной форме, что не хочет заниматься этим процессом, потому что у него свои дела, но не согласен с установленными границами Аленцева, так как кадастровый инженер ошибся и внес часть его территории. При этом сосед не явился на подписание акта. Мнение соседа не учитывается, со стороны закона Аленцев имеет официальные бумаги, с которыми может проводить сделки с участком и строениями на нем.

Пример 3: Корнеев Л. уведомил всех соседей о том, что вскоре будет проводить межевание принадлежащей ему земли, и попросил их явиться в определенное время. Один из соседей, Артемьев Г., отказался и написал ответное письмо, с указанием конкретных не устраивающих его причин. В этом случае, Корнееву остается обратиться в суд для поднятия более старых данных об участке, чтобы установить истину.