Работа с предписаниями мчс

Причины составления предписаний

Самые распространенные примеры:

• отсутствие приказа руководителя о правилах и мерах пожарной безопасности на объекте;
• нет плана эвакуационных путей;
• не предусмотрена система оповещения в случае пожара;
• захламление проходов и дверей дополнительного выхода;
• содержание в ненадлежащем порядке мест хранения горюче-смазочных, взрывоопасных и легко воспламеняющихся веществ;
• ненадлежащее соблюдение специфических условий безопасности для данного объекта.

Ответственному лицу выдается предписание МЧС об устранении нарушений пожарной безопасности с подробным описанием нарушений и установкой сроков для их ликвидации.

Обязательно ли исполнять предписание?

Ситуация, когда итогом проверки противопожарной безопасности объекта становится официальный документ с перечислением мелких и крупных нарушений, случается нередко. Право на выдачу таких предписаний зафиксировано в Федеральном законе «О пожарной безопасности» за №69-ФЗ от 21 декабря 1994, в статьях № 34 и 37. А это значит, что исполнение обязательно.

Игнорирование влечет административную ответственность в виде штрафа:

• для граждан – 1,5-3 тысячи руб.
• для должностных лиц – 3-6 тысяч руб.
• для юридических лиц – 70-100 тысяч руб.

При повторном фиксировании правонарушения и невыполнении первоначальных предписаний, штраф может быть увеличен в несколько раз! Применяется в некоторых случаях и дисциплинарная ответственность лица, на которого возложена обязанность организации противопожарных мероприятий. Кроме штрафа, вам может грозить лишение должности, изъятие оборудования или имущества или даже приостановка работы предприятия.

Однако проверку проводят люди, поэтому нужно учитывать пресловутый человеческий фактор. Иногда возникает сомнение, а в самом ли деле нарушен закон, не превысил ли инспектор полномочия, необходимо ли выполнять предписания МЧС России и как отстоять свою правоту?

Доверьте обжалование экспертам

Любой официальный документ, с которым собственник здания не согласен, он вправе обжаловать. Оспорить вердикт пожарного инспектора можно в течение 15 дней с момента его получения. Но для этого необходимо разбираться в юридических тонкостях, требованиях законов, знать алгоритм обжалования действий официального лица, уметь правильно составлять жалобу.

Можно потратить огромное количество времени и пропустить сроки подачи обжалования предписаний МЧС, изучая тонкости вопроса. А можно доверить этот процесс специалистам из ООО НИЦ «Застава». Мы профессионально:

• изучим акты инспектора Госпожнадзора;
• разъясним ситуацию руководству предприятия или ответственному лицу;
• поможем собрать доказательства несоответствия реального положения дел отраженному в предписании;
• составим юридически обоснованную жалобу в соответствующий орган по инстанциям (МЧС, прокуратура, суд);
• проследим за процессом рассмотрения жалобы;
• осуществим сопровождение жалобы в досудебном и судебном порядке.

Научный инновационный центр «Застава» занимается всем комплексом вопросов по обеспечению пожарной безопасности объектов. Наша деятельность полностью лицензирована. Заключая договор с нами, вы освобождаете себя от ежедневного решения сложнейших ответственных вопросов.

Обжалование предписания государственного органа

Данными кодексами установлены следующие правила о подсудности. В случае, если предписание органа государственного контроля (надзора) затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то оно подлежит обжалованию в Арбитражный суд. В иных случаях спор будет подсуден суду общей юрисдикции.

В заявлении необходимо указывать только те фактические обстоятельства, которые имеют отношения непосредственно к сути спора. В тексте заявления необходимо воздержаться от оценки действий должностных лиц с точки зрения этики или морали. Необходимо указать, чем конкретно нарушены Ваши права оспариваемым предписанием. Так же необходимо указать, чем именно не соответствует требованиям закона предписание: нарушения при проведении проверки, предписание подписано неуполномоченным должностным лицом, требования, указанные в предписании выходят за рамки полномочий органа. В заявлении должны быть указаны ссылки на конкретные нормы законодательства. Нарушения, допущенные должностными лицами, должны носить характер существенных. В случае, если Вами был пропущен срок на подачу заявления, то необходимо указать по каким причинам он был пропущен и привести доводы указывающие на уважительность таких причин.

Что такое проверка МЧС для зданий и сооружений

Нормы пожарной безопасности устанавливаются для всех типов зданий, должны соблюдаться при проектировании, строительстве, текущей эксплуатации и ремонтах. Соответственно, обязанность соблюсти правила пожарной безопасности возлагается на проектную организацию, подрядчика, собственника, арендатора, эксплуатирующую компанию. Если здания входят в комплекс объектов предприятия, соблюдение норм ПБ должен обеспечить руководитель.

Проверки МЧС проводятся в рамках государственного пожарного надзора. Плановые проверки всех объектов должны проводиться не чаще одного раза в 3 года. Внеплановые проверки назначаются, если:

• органы МЧС получили информацию о нарушениях в сфере пожарной безопасности;
• если соответствующее требование о проведении проверки поступило из прокуратуры, от Президента РФ;
• если истек срок для устранения предписаний, вынесенных по фактам нарушения норм пожарной безопасности;
• если здание введено в эксплуатацию, либо собственника проводил капитальные ремонты, менял функциональное назначение объекта.

Также внеплановые проверки могут проводиться, если для объекта введен особый противопожарный режим. Его могут вводить государственные или муниципальные власти в случаях, указанных в нормативных актах.

Нормативные акты

Нормы пожарной безопасности, которым должно соответствовать здание, предусмотрены федеральными законами, СП, ГОСТ, НПБ. Непосредственно для проведения проверок МЧС применяются следующие нормативные акты:

• Федеральный закон № 294-ФЗ (скачать);
• Федеральный закон № 384-ФЗ Безопасность зданий и сооружений (скачать);
• Федеральный закон № 123-ФЗ Регламент пожарной безопасности (скачать);
• Приказ МЧС № 375 Административный регламент для надзорных проверок (скачать);
• ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность (скачать);
• НПБ 110-03 нормы пожарной безопасности (скачать);
• СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность (скачать);
• Приказ МЧС № 382 с Методикой определения расчетных величин пожарных рисков (скачать).

Для проектирования, строительства и эксплуатации отдельных видов зданий применяются специальные СП, ГОСТ и СНиП. Например, разные нормативные акты действуют для многоквартирных домов, общественных и производственных объектов. Эти моменты будут учитываться и при проведении пожарных проверок МЧС. Реестр плановых проверок можно найти на сайте МЧС.

Простым языком

Даже при максимальных мерах предосторожности, избежать рисков возникновения пожара невозможно. Поэтому обязанностью проектировщиков и собственников зданий является правильный расчет пожарных рисков и опасностей, разработка и соблюдение мер по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций

Проверка МЧС проводится по следующим направлениям:

• соответствие документации нормам пожарной безопасности;
• проверка систем защиты, оповещения и сигнализации;
• проверка средств первичного пожаротушения;
• обследование зданий на предмет соответствия пожарных лестниц, запасных и эвакуационных выходов, подъезда спецтехники к объекту;
• проверка пожарно-технического минимума, т.е. процесса подготовки и обучения персонала.

Плановая проверка проводится по всем указанным направлениям. При внеплановых (внеочередных) проверках может определяться точный перечень вопросов для исследований. При выявлении нарушений выносятся предписания, которые собственник обязан исполнить в назначенный срок. Неустраненные нарушения влекут возбуждение административных дел, наложение штрафов, приостановление деятельности предприятия или объекта.

Проверки МЧС всегда предусматривают выездные мероприятий на предприятии, в зданиях

Внеплановая проверка МЧС: основания и особенности проведения

Внеплановая проверка проводится в том случае, если юридическое лицо или предприниматель не соблюдают требования безопасности, не выполняют предписания надзорных служб, не устраняют источники причинения вреда здоровью и жизни людей и животных, а также окружающей среде.

Основанием для такого осмотра служат следующие ситуации:

• окончание срока исполнения предписаний надзорного органа;
• поступление в пожарно-надзорную службу обращений или заявлений лиц или организаций с информацией о наличии на каком-то объекте угрозы либо причинения вреда жизни, здоровью живых существ.

Данная проверка осуществляется в выездной или документальной форме (либо в обоих вариантах). Перед проведением она согласовывается надзорным органом с прокуратурой.

После этого происходит уведомление проверяемого лица за один день до проведения проверки. Если в результате осмотра выявлено невыполнение организацией предписаний надзорного органа, он может применить штрафные санкции.

Обжалование предписания пожарного надзора образец

1. В административном порядке — вышестоящему должностному лицу или в Роструд. Решения главного государственного инспектора труда России можно обжаловать только в суд. Возражения подают в письменной форме, можно и в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью. К заявлению можно приложить документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность возражений.

В ноябре 2013 Госстрой РФ был упразднен, а его функции переданы Минстрою. Без правопреемника ликвидировали Главную ГЖИ РФ. Тогда обжалование предписания местной инспекции в «центр» стало невозможным. Ситуация изменилась в сентябре 2014, когда в системе госнадзора появилась новая ключевая фигура – главный госжилинспектор РФ. Согласно ст.20 ЖК и ПП РФ от 12.09.14 №927, он вправе:

Предписание МЧС: как обжаловать предписание Госпожнадзора

Если в рамках проведения проверки пожарной безопасности на предприятии были выявлены определенные нарушения, то должностное лицо, которое проводило проверку, должно выдать предписание об устранении нарушений либо о несоответствии сроков по их устранению. К тому же, нужно составить протокол об админ. правонарушении, которое связано с нарушениями пожарной безопасности. Следовательно, можно обжаловать как протокол АП, так и предписание органа Госпожнадзора.

Как обжаловать предписание Госпожнадзора

Обжаловать предписание в соответствии с действующим законодательством РФ, а также действия должностных лиц органа ГПН, могут лица, в отношение которых проводилась проверка, если проведение проверки повлекло за собой нарушение прав данного лица.

Всю информацию об обжаловании можно найти на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на официальном сайте МЧС России, а также на стендах в помещениях органов ГПН. Также граждан имеют право обратиться лично за консультацией к сотруднику органов ГПН, которые обязаны их проконсультировать о порядке обжалования деяний и решений органов ГПН.

Обжалование деяний органов ГПН либо их решений возможны в течение 15 дней с момента осуществления таких действий и/или момента вынесения соответствующего решения. Предметом обжалования являются конкретные действия органов ГПН либо их решения. Действие обжалуемых документов не приостанавливается на период обжалования таких решений либо действий.

Жалоба подается в письменном виде. В жалобе заявитель обязан указать полные ФИО. Кроме этого, обязательно указывается в жалобе на предписание:

1. ФИО должностного лица, кому подается жалоба;
2. Наименование органа, куда подается жалоба;
3. Все данные о заявителе: адрес, контактный телефон, электронная почта, куда направить ответ;
4. наименование органа ГПН, ФИО должностного лица органа ГПН, решения или действия которого обжалуются;
5. Аргументы, которыми обосновывается жалоба;
6. Приложения, если таковые имеются;
7. Дата и подпись заявителя.

Жалобу на предписание МЧС можно направить на имя руководителя органа ГПН, на имя руководителя вышестоящего органа ГПН.

Когда жалоба поступает в органы ГПН, её регистрируют не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления, после чего её должны рассмотреть в течение 15 дней со дня ее регистрации. По итогам рассмотрения жалоба может быть полность или частично удовлетворена, либо полный отказ в удовлетворении жалобы, с указанием причины.

Порядок обжалования предписаний

Одной из причин обжалования предписания является несоответствие документов, составляемых должностными лицами органов ГПН. Бывает, что органы ГПН выдают документы, которые могут быть составлены с определенными нарушениями.

Во-первых, уполномоченному представителю объекта защиты при проверке должны вручить акт проверки и заверенную копию распоряжения на проверку. Все документы, которые выдают в результате проверки, нужно изучить и проверить на нарушения

Нужно обратить внимание на наличие в документах:

• даты проверки обязательно должна совпадать с ее фактическим проведением;
• ФИО указанных в документах должностных лиц должны совпадать с ФИО лиц, которые фактически пришли на проверку и предъявили удостоверения;
• отсутствие сведений о инструментах измерения и об их поверке;
• не должно быть указаний о привлекаемых экспертах в распоряжении о проведении проверки;
• могут быть и другие несоответствия.

Если вдруг обнаружили любое несоответствие, то проверяющее должностное лицо обязано внести об этом запись в предписание. Необходимо указать какому пункту и какого НПА противоречит выявленное нарушение. Если проверяющий обнаружил одни нарушения, а согласно НПА сослался на другой пункт, то это тоже основание для обжалования предписания. Причем, это одна из самых распространенных ошибок, которые встречаются при обжаловании. Т.к. нормативно-правовая база в области пожарной безопасности очень широка, часто вступление в законную силу новых документов отменяют положения старых, и другие причины вызывают путаницу в предписаниях Госпожнадзора.

Нужно отметить, что если проверка внеплановая, то проверяется соблюдение только тех требований пожарной безопасности, исполнить которые дали распоряжение устранить предыдущим предписанием. Если при внеплановой проверке проверяют и другие нарушения, то это может тоже служить основанием для обжалования. Также, принимаются меры для проведения общей внеплановой проверки в случае, если такие нарушения создают или могут создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу, а также угрозу возникновения пожара.

Ответственность за неисполнение предписаний

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок предписания МЧС, взыскивается штраф:

• с граждан – от 1500 до 2000 руб.;
• с должностных лиц – от 3000 до 4000 руб.;
• с организаций – от 70 тыс. руб. до 80 тыс. руб.

Если предписания выносится по объектам здравоохранения, образования и социального обслуживания, штраф будет взыскан по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридические лица за такие нарушения должны заплатить штраф от 90 до 100 тыс. руб.

При повторном неисполнении предписания применяется ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание за такой проступок существенно строже:

• для граждан – штраф от 4 до 5 тыс. руб.;
• на должностных лиц – штраф от 15 до 20 тыс. руб. с дисквалификацией;
• на ИП – штраф от 40 до 50 тыс. руб., либо приостановление деятельности до 90 суток;
• на организации – штраф от 150 до 200 тыс. руб., либо приостановление деятельности до 90 суток.

Продлить срок предписания можно только в исключительных случаях, если устранение нарушение невозможно по объективным причинам. Об этом нужно уведомить орган или должностное лицо МЧС, представить доказательства невозможности устранения предписания.

В предписании МЧС всегда указывается точный перечень нарушений норм пожарной безопасности

Виды проверок и штрафов МЧС

Проверки МЧС могут проводиться в соответствии с утвержденным планом (графиков), во внеочередном порядке, либо в ходе согласования проектной документации, приемки объекта в эксплуатацию. Основанием для проверок является распоряжение, форма которого утверждена Приказом МЭР России № 141.

Плановые и внеплановые проверки

План проверок составляется на каждый календарный год. Для соблюдения интересов правообладателей, план размещается в открытом доступе на сайте прокуратуры. Постановлением № 290 утверждена периодичность плановых проверок:

• для объектов по категории высокого риска – 1 раз в 3 года;
• при категории значительного риска – 1 раз в 4 года;
• при категории среднего риска – 1 раз в 7 лет;
• при категории умеренного риска – 1 раз в 10 лет.

Не предусмотрено плановых проверок для объектов, отнесенных к категории низкого пожарного риска.

Внеплановые проверки могут проводиться в любое время, если возникают следующие основания:

• истек срок исполнения предписания, ранее выданного специалистом МЧС;
• получение информации или документов о фактах нарушения норм пожарной безопасности (обращения граждан и организаций, публикации в СМИ, иные источники);
• поручение Президента РФ. Правительства РФ или требование прокурора о проведении внеплановой проверки объекта;
• ряд иных оснований, указанных в Приказе № 644.

Основания для проведения плановых и внеплановых проверок указываются в распоряжении. Если распоряжение издается вне плана, сразу после издания распоряжения инспекторы пожнадзора вправе приступить к проверке незамедлительно. Независимо от оснований для назначения проверки, она всегда носит выездной характер, т.е. непосредственно на объекте. Исключение составляет только согласование проектной документации, на которую Приказ № 644 не распространяется.

Плановые и внеплановые проверки МЧС проводятся в отношении документации, планов эвакуации. оборудования здания

Порядок проведения проверок

Распоряжение о проверки пожарной безопасности регистрируется в специальном журнале МЧС, вручается собственнику или иному владельцу объекта. В распоряжении будут указаны даты начала и окончания инспекции, состав комиссии, основание для проведения проверок. Процедура проходит по следующим этапам:

• в соответствии с распоряжением владелец объекта должен представить для проверки необходимые документы (их перечень определяется инспектором, зависит от вида объекта и оснований проверки);
• выездная инспекция проходит с заполнением проверочных листов (их формы отличаются для разных видов учреждений и объектов);
• при необходимости, могут назначаться экспертизы и испытания;
• по итогам проверки составляется акт, в котором указываются все выявленные нарушения;
• владелец объекта вправе давать пояснения и возражения по акту, представлять дополнительные документы;
• если в акте указаны нарушения пожарной безопасности, составляется предписание МЧС об их устранении;
• в срок, указанный в предписании, собственник должен устранить все нарушения, либо оспорить претензии МЧС.

После получения информации об устранении нарушений назначается еще одна внеплановая проверка. Также в ходе проверок может устанавливаться основание для привлечения к ответственности по КоАП РФ. Рассмотрение административных дел может происходить одновременно с вынесением и устранением предписаний МЧС.

Штрафы МЧС

В КоАП РФ есть сразу несколько статей, по которым грозит ответственность за нарушение норм пожарной безопасности:

• по общей статье 20.4 КоАП РФ выносятся предупреждения и назначаются штрафы за все нарушения пожарной безопасности;
• по ст. 19.5 КоАП РФ назначается наказание за неисполнение предписаний и требований МЧС;
• по ст. 19.6 КоАП РФ могут наказать за непринятие мер по устранению причин, и условий для совершения нарушений в сфере ПБ.

В зависимости от вида нарушения, протокол и постановление об административной ответственности могут составлять территориальные подразделения МЧС, Управления надзорной деятельности по субъектам РФ, либо центральный Департамент НД МЧС России.

Предписание МЧС обязательно для исполнения собственников или арендатором здания

Что проверяют в ходе проверки

Перечень вопросов, на которые обращает внимание проверяющий, включает в себя следующие пункты (ч. 6 раздела 10 Методических рекомендаций):

• условия, в которых содержатся здания, прилегающая территория, технологические установки, инженерные сети и т.д.,
• полнота соблюдения всех мероприятий, необходимых для предотвращения пожаров,
• наличие и уровень работоспособности устройств индивидуального и коллективного спасения,
• общее состояние механизмов, призванных обеспечить противопожарную защиту (пожарные лестницы, системы защиты от дыма, системы оповещения о чрезвычайной ситуации и др.),
• также проверке подвергается и сам персонал организации. Проверяющий инспектор устанавливает степень готовности сотрудников к действиям в случае возгорания,
• наличие на предприятии специальных веществ, предназначенных для тушения пожара.

Отдельным этапом проверки выступает обследование территории, зданий и пристроек, сооруженных в организации

В рамках этого направления пожарный инспектор обращает внимание на следующие нюансы:

• наличие свободных выездов и въездов, площадок для размещения пожарной техники, а также их состояние,
• уровень защиты от коротких замыканий,
• системы вентиляции и отопления,
• соответствие параметров здания требованиям, прописанным в нормативных актах о пожарной безопасности и др.

Какие документы проверяются при проверке

Одним из обязательных этапов выступает проверка состояния документации организации. Должностное лицо ГПН может запросить и исследовать на предмет нарушений следующие виды бумаг:

• организационно-распорядительные документы, в которых прописан порядок организации процесса обучения кадров правилам пожарной безопасности,
• лицензию ООО или индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности, связанной с пожарной безопасностью,
• декларацию (сертификат) о соответствии реализуемой продукции нормативным требованиям противопожарного законодательства (в случаях, когда это необходимо),
• техническую документацию на производимые или поставляемые вещества, материалы или продукцию. Тут проверяется наличие сведений о показателях пожарной безопасности и соответствующих мерах, которые должны соблюдаться при обращении с тем или иным видов изделий,
• иные бумаги, имеющие отношение к проверке.

Выводы

Проверки МЧС проводятся для подтверждения, что собственник здания или руководитель предприятия соблюдаются нормы пожарной безопасности. Проверки МЧС могут носить плановый или внеочередной характер. Чтобы подготовить здание к проверке МЧС, можно пройти предварительный аудит и получить отчет о состоянии пожарной безопасности.

В компании Смарт Вэй можно заказать подготовку к плановым и внеочередным проверкам МЧС, получить помощь в устранении замечаний и предписаний. Обращайтесь, мы поможем даже в самой сложной ситуации!

При подготовке статьи использованы следующие материалы:

• Федеральный закон № 294-ФЗ (скачать);
• Федеральный закон № 384-ФЗ Безопасность зданий и сооружений (скачать);
• Федеральный закон № 123-ФЗ Регламент пожарной безопасности (скачать);
• Приказ МЧС № 375 Административный регламент для надзорных проверок (скачать);
• ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность (скачать);
• НПБ 110-03 нормы пожарной безопасности (скачать);
• СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность (скачать);
• Приказ МЧС № 382 с Методикой определения расчетных величин пожарных рисков (скачать).